2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：企業(yè)開(kāi)除超生員工，如何避免“惡法”之嫌
申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書(shū)中申論部分主要提供對(duì)申論的全面認(rèn)識(shí)、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫(xiě)作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實(shí)增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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全面二孩政策公布后，各地都在緊鑼密鼓地修訂有關(guān)超生的處罰條款。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地的計(jì)生條例，目前有7個(gè)省份的計(jì)生條例規(guī)定企業(yè)可以開(kāi)除超生員工。其中，廣東、海南、云南和貴州4省規(guī)定企業(yè)對(duì)超生員工直接開(kāi)除。
全面放開(kāi)二孩，不等于廢止計(jì)劃生育政策，有關(guān)方面早就申明了這種態(tài)度。這意味著，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的行為要受到懲罰。違法受懲處，理所當(dāng)然，只要“罰當(dāng)其罪”就沒(méi)什么問(wèn)題。然而，“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定，是否符合法治精神，是否行得通，就需要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。
先從主體身份入手，弄清楚上位法對(duì)此是怎么表述的。《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定，“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分”。按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對(duì)違反規(guī)定超計(jì)劃生育的“國(guó)家工作人員”處分就包括了“開(kāi)除”選項(xiàng)，不過(guò)前提是“情節(jié)嚴(yán)重”。但是，普通企業(yè)員工不是國(guó)家工作人員。將針對(duì)國(guó)家工作人員的法律規(guī)定施于普通企業(yè)員工身上，且頂格處理，恐怕就存在一個(gè)適用主體泛化的問(wèn)題。
再說(shuō)“開(kāi)除”一說(shuō)，并不嚴(yán)謹(jǐn)，在《勞動(dòng)合同法》中并沒(méi)有“開(kāi)除”一說(shuō)，相近概念是“解除勞動(dòng)合同”。而《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”的6種情形中，并沒(méi)有明確包括“職工超生”。也就是說(shuō)，員工超生并非法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形。一些地方加碼規(guī)定，是否與《勞動(dòng)合同法》等上位法沖突?
還有一個(gè)重大問(wèn)題值得拷問(wèn)，當(dāng)計(jì)劃生育與勞動(dòng)權(quán)沖突時(shí)該如何解決?勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)被寫(xiě)入憲法的公民基本權(quán)利，其價(jià)值也得到了《聯(lián)合國(guó)憲章》的確認(rèn)，而作為一種政策，計(jì)劃生育是在特定時(shí)期基于特定目的而采取的動(dòng)態(tài)措施，正如我國(guó)現(xiàn)在放開(kāi)二孩政策。企業(yè)員工違反計(jì)劃生育政策，可以予以行政處罰，比如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但以剝奪勞動(dòng)權(quán)來(lái)進(jìn)行懲罰是不妥的，有悖法理不說(shuō)，亦非以人為本的做法——勞動(dòng)權(quán)是生存權(quán)的先決條件，員工因超生被企業(yè)開(kāi)除，孩子誰(shuí)來(lái)養(yǎng)、家庭生活如何維持?
落到實(shí)操層面，一些地方出臺(tái)“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定也讓企業(yè)很難辦，他們擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。如前所述，員工超生不屬于法定的企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同的情形，如果企業(yè)與員工事先簽訂的勞動(dòng)合同也沒(méi)有“超生就解除勞動(dòng)關(guān)系”條款，企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同就有違法風(fēng)險(xiǎn)。假如，因超生而被企業(yè)解除勞動(dòng)合同的員工拿起法律武器，將企業(yè)告上法庭，法官會(huì)怎么判?2015年婦女節(jié)前夕，北京市二中院曾明確表示，“用人單位無(wú)權(quán)開(kāi)除超生員工”。
“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即自由”是法治社會(huì)的基本規(guī)則，前者是指政府，后者指公民與組織。以此原則審視地方作出“企業(yè)對(duì)超生員工可以開(kāi)除”或“直接開(kāi)除”的規(guī)定，可謂于法無(wú)據(jù)、于理不通，更無(wú)可操作性。
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