2017年湖南公務員考試申論熱點：對標東南省份，東北不能只是要錢
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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近日，國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，會議審議通過了《東北振興“十三五”規(guī)劃》等方略。
從已有信息看，這次會議提出東北地區(qū)要全面對標國內先進地區(qū)，選擇東南沿海省份與東北地區(qū)建立對口合作機制，應是最突出的亮點之一。
從2004年至今，決策層先后三次提出了振興東北戰(zhàn)略，一次是2004—2005年，國務院首次出臺《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等系列文件，一次是在2009年再次出臺的《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，最新的就是這次國務院審議通過的東北振興“十三五”規(guī)劃。兩代中央決策層對東北地區(qū)傾注的關懷和支持，雖曾推動了東北經濟的快速發(fā)展，但如今看來，打破東北經濟面臨的惡性循環(huán)怪圈，仍需要時間。
需要指出，不論是2004—2005年那一輪還是2009年的那一輪東北振興戰(zhàn)略，做加法的輸血策略最為突出，這一做法在當時促進東北經濟增長，但一定程度上埋深了妨礙東北經濟健康發(fā)展的深層次矛盾，導致東北經濟對國有經濟體系的過度依賴，民營經濟的被擠出現(xiàn)象更加突出。
當前決策層明確推動簡政放權的政府職能轉型，并提出東北地區(qū)要全面對標國內先進地區(qū)，選擇東南沿海部分省份與東北地區(qū)建立對口合作機制等，很大程度上為東北地區(qū)的行政體制改革和政府職能轉型確定了基準參照系。
關于對口合作試點，國研中心原副主任劉世錦等學者曾提出，借鑒深圳與汕尾市的合作模式，東北三省與廣東、浙江和江蘇對口合作，開辦特殊合作區(qū)，以引進和借鑒發(fā)達地區(qū)的管理運作經驗。
盡管部分專家對此有不同意見，認為要找到雙方真正形成互補性的領域不容易，但這種對口合作試點是值得嘗試的。通過特別合作區(qū)的試點做制度上的加法，可以減輕直接在東北現(xiàn)有體制機制上直接做改革所面臨的阻力。
這種通過特殊合作區(qū)的跨區(qū)合作試點，最重的目的還是通過改革東北地區(qū)的體制機制，為振興東北營造一個宜商的環(huán)境，激發(fā)東北市場活力。這就需要清晰地厘清政府與市場的邊界，營造一個不同所有制一視同仁的制度環(huán)境。
有一點需要強調，無論是對標國內先進地區(qū)，還是選擇東南沿海省份建立對口合作機制，指的是學習這些地區(qū)的制度優(yōu)勢和經濟改革經驗，不是要求這些地區(qū)對東北進行傳統(tǒng)意義上的對口支援。因為對東北最關鍵的，不是資金支持，也不是人才支持，而是進行制度創(chuàng)新的空間和打造良好的營商環(huán)境。
東北振興關鍵在制度創(chuàng)新，這次國務院提出的全面對標國內先進地區(qū)、選擇東南沿海省份建立對口合作機制，一定程度上減輕了東北現(xiàn)有體制對深化改革的妨礙，為東北地區(qū)的制度創(chuàng)新，提供了新的容錯和試錯環(huán)境。
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