2017年湖南公務(wù)員考試申論熱點：以法定減免處罰取代廉政賬戶功能
申論部分不僅要多關(guān)注社會熱點，更重要的是勤動筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務(wù)員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認(rèn)識、提升申論應(yīng)試能力、申論的應(yīng)用文寫作以及相應(yīng)真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分?jǐn)?shù)。
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近日貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布公告，決定自8月2日起，撤銷省紀(jì)委“廉政賬戶”，要求黨員當(dāng)面拒收禮金，否則按照最新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以違紀(jì)處理。據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計，全國至少曾有17個省份設(shè)立過廉政賬戶，目前至少已經(jīng)有6個省份撤銷。
“廉政賬戶”作為一種反腐手段，目的在于給官員提供一個將不便退回、無法退回的賄賂上交的綠色通道，給“被動受賄”者一個自我救贖的渠道。這種反腐思路，是在高壓反腐之下，寄望于官員的自覺自律，也是對輕微貪瀆的一種赦免方式，其實古已有之，并不新鮮。
廉政賬戶制度雖然并無明確法律依據(jù)，但可能是借鑒了古人反腐的智慧，一定程度上也符合人之常情，所以被很多地方廣泛采用，像“親情反腐”“廉政保證書”一樣，作為反腐的地方探索，在特定階段也發(fā)揮了一定作用。比如，一些地方設(shè)立廉政賬戶后，收到了不少退回的錢款，據(jù)說也解放了一些抹不開面子當(dāng)場拒賄的官員。
但是，廉政賬戶之類的反腐奇招，一開始就伴隨著爭議，實際執(zhí)行中也存在很多問題。最明顯的就是，在很多查辦的貪腐案件中，上交廉政賬戶變成了一種脫罪、減罪的手段，或者掩蓋更嚴(yán)重受賄行為的擋箭牌。比如，有些貪污受賄的官員，預(yù)感到要被查了，才上交部分受賄款，希望能夠減輕懷疑、躲避調(diào)查;還有的貪腐分子，貪多交少，上交的只是冰山一角，一旦東窗事發(fā)，還想混個主動自首，借此減輕處罰。
此外，廉政賬戶制度的設(shè)計也很粗疏，很多地方上交賄金并不要實名登記，也無法確定是否“不便退回”“無法退回”，是否在一定時間內(nèi)退回，有沒有因此為請托人牟取利益。因此，廉政賬戶收到的錢多錢少，其實說明不了什么問題，反而可能為貪腐分子留下了脫罪的后門。
這種事實上可以減免處罰的制度，對沒有開設(shè)廉政賬戶的地方，其實是一種不公平，更違背了對貪腐零容忍的基本原則。有了這個后門，有時候不僅無法起到防腐拒賄的作用，還可能令一些初次“下水”的官員因此心存僥幸。
當(dāng)前，在反腐從查案治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變、制度化反腐加速推進(jìn)的時候，有必要對違反中央精神和上位法的“土規(guī)定”進(jìn)行清理，將其納入法治化、制度化的軌道。尤其是，根據(jù)新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)收送禮品、禮金、消費卡行為，都是違紀(jì)行為，應(yīng)該當(dāng)場拒絕，不能再借口“不便退、不能退”先收下再說。按照這個適用于全體黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)，設(shè)立廉政賬戶的必要性已經(jīng)基本不存在。
不過，取消廉政賬戶，并不是完全堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部自首或自我救贖的通道，因為無論是黨規(guī)還是國法，對貪污受賄行為，都規(guī)定了減輕或免除處罰的情節(jié)。只不過與粗陋的廉政賬戶制度相比，這些規(guī)定更明確也更透明。比如什么條件下上交受賄款物可以算自首、是主動索賄還是被動受賄、有沒有因此為行賄者牟取利益、是否造成嚴(yán)重后果等，而且這些情節(jié)都要經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，并且記錄在案、公之于眾。
反腐是一個系統(tǒng)性工程，不僅要打擊腐敗行為，還要清除腐敗的文化，消除腐敗的源頭。寄望于個人自律的反腐“妙招”，難以從根本上遏制腐敗，最多作為一種輔助手段。真正的制度化反腐，制度約束、公正司法、透明公開、公眾監(jiān)督等，一個都不能少。只有這些制度相互匹配，才能發(fā)揮最大的反腐效用。
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